我国土地供应出现了新逻辑，即“以存量控增量”。自然资源部和国家林草局联合下发通知，提出进一步做好自然资源要素保障。其中最受关注的两点是新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩，以及新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。
对于“不给房地产项目批地了”的误读，自然资源部解释称，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，并不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源，实现“精供优供”，并因城施策把握好供地节奏和时序。目前各地国有建设用地储备量充足，能够满足正常开发需求，招拍挂供地节奏不会改变，与新房、二手房市场走势也没有直接关联。不过，新增建设用地与盘活存量挂钩将推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
自然资源部强调，人多地少是我国的基本国情，土地要素配置需算好市场效益账、国家发展账和民生福祉账。新增建设用地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展，而房地产开发用地主要来自存量建设用地，如旧城改造、低效用地再开发、城中村改造等。不少大城市房地产供地基本全靠存量，新增用地占比极小。
中国指数研究院指出，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发并不等于不供应房地产用地，短期内对招拍挂市场土地供应量影响有限，但强化了“精供优供”的供地态势，促进企业获取优质地块，供应更高品质住房，推动房地产高质量发展。根据国家统计局数据，截至2026年2月，全国商品住宅待售面积4.4亿平方米，出清周期超过20个月。中指数据显示，重点50城商品住宅可售面积出清周期也超过20个月，当前房地产市场新房库存量依然较大。
易居研究院表示，去年下半年自然资源部和住建部对全国已出让土地库存进行排查发现，目前存量未开发用地规模很大，包含已批未供、已供未用、低效闲置地块等，很多城市够5～10年利用，且主要分布在外围。大中城市人口流动呈现出回归中心区的态势，因此需要在供地端调整，以适配存量住房、人口的变动趋势。
《通知》还提到，建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。中指研究院表示，新增建设用地与存量用地盘活规模挂钩，政策导向是推动城市内涵式发展，避免“摊大饼”。
近期“十五五”规划《纲要》发布，涉及盘活存量的内容明显增加，并提出多项盘活举措和方向。江苏省自然资源厅发布了存量盘活的典型案例，如无锡市“鸿墅东地块”与“洋溪公园城82号地块”通过重新分析周边配套设施、在售楼盘结构、购房客群偏好等指标后，形成了“降容增配”的优化方案，成功引入社会资本，化解了原合同总价超46亿元土地的闲置风险。
然而，新增建设用地与存量盘活挂钩对部分低能级城市可能是一种考验。同策研究院联席院长宋红卫表示，产业薄弱、人口流出、对土地出让金依赖度较高的城市，盘活存量资产难度较大，未来能卖的土地量或大打折扣。“十五五”期间供地政策逻辑发生了本质变化，遵循“盘活存量、以需定供、存量优先”的方针，从根本上助力解决库存问题，也在倒逼部分城市摆脱土地财政，重振实体经济的发展。
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